“我们要高度重视，并重新评估国内铁素资源价值，尽快扩大开发和利用。一是要尽快扩大国内铁矿石供给；二是推进废钢产业健康有序发展，争取到2025年实现国内废钢资源产出增加至3.3亿吨左右。”2021年12月28日上午，中国钢铁工业协会党委常委、副会长骆铁军在2021年全国废钢铁大会暨中国废钢铁应用协会七届二次理事扩大会议上讲话时强调。

　　供需平衡是钢铁行业发展的关键

　　骆铁军介绍，1-11月全国粗钢产量9.5亿吨，上半年增加约6000万吨，下半年开始减产并逐月扩大，前11个月产量同比减少2.6%，预计全年产量将降至10.3亿吨左右。钢铁产量减少和国内废钢铁资源量逐步增加，废钢消耗比持续提高，有力推动了进口铁矿石价格理性回归。

　　展望未来,骆铁军指出，钢铁行业将长期面临需求增长有限和供给潜在扩张，以及资源、环境双重约束带来的严峻挑战。钢铁的发展由需求决定，核心和关键是供需要相适应。在国家宏观政策和产业政策的精准调控下，今年以来的钢铁供需总体趋于匹配和逐渐平衡。预计随着国家各项稳经济政策逐渐落实，我国经济将逐渐趋稳回升。因此，我们预计2022年钢铁全年需求量将与今年水平基本相当，钢产量也将与需求相匹配。其中，房地产行业受“房住不炒”及“三道红线”等政策因素影响面临下行压力，基础设施投资建设有望增速回升，制造业总体呈现回升态势，但出口下行可能拖累钢材间接出口。

　　骆铁军特别指出，尽管明年总需求预计持稳，但钢铁行业当前正面临“需求收缩和预期转弱”的巨大压力，在需求大幅下降后，预计短期内难以快速回升，而近期钢铁产能有加快释放的趋势，供需平衡面临严峻挑战，且可能将长期存在。因此，建立有效的市场化行业自律机制，有效维护市场秩序，促进维持供需平衡至关重要。今年以来实施的钢铁产能、产量“双控”政策，对平衡钢材供需，稳定钢材价格，抑制进口铁矿石价格过高过快上涨，改善企业经营效益都发挥了积极作用。但对钢铁产量的直接限制毕竟是短期对市场错位的修正措施，中长期来看，要保持钢铁供需动态平衡，需研究建立一种长期的、市场化的协调机制，以“切实加强行业治理、有效维护市场秩序”为目标，形成既有能耗、碳排放政策约束、又有行业自律、政府监督有效的符合市场规律和市场要求的新机制。

　　废钢应用，关乎原料保障和绿色发展

　　我国钢铁规模巨大，产量长期占世界一半以上，但煤炭、铁矿石等初级产品供给保障能力不足对供应链带来的冲击，给钢铁行业造成了严重的负面影响，不利于国民经济健康发展。

　　对此，骆铁军强调，亟需进一步加快铁素资源开发和保障，提升资源保障能力，筑牢钢铁高质量发展的基石。虽然当前铁矿价格有所下降，但上游过度集中的格局没有变，铁矿定价机制也没有变，废钢的产出量和开票难问题也一直困扰废钢用量提升，铁素资源保障能力不足将较长期影响全行业安全稳定运行。他指出，最近一个月，在港口进口铁矿石库存不断增加的情况下，进口铁矿石价格由年内低点上涨超过40%，就充分说明了这一点。

　　中央经济工作会议强调，要增强国内资源生产保障能力，在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。对此，骆铁军指出，我们要高度重视，并重新评估国内铁素资源价值，尽快扩大开发和利用。一是要尽快扩大国内铁矿石供给，加快清理各地不合理、不科学、限制国内矿山健康发展的相关规定，大幅度减轻矿山税负，加快并简化新矿山开采的审批流程，保障国内铁矿石供给的底线安全，争取到2025年实现国内铁精粉产量由目前的2.7亿吨增加至3.7亿吨；二是在用好国际市场废钢资源的同时，为我国废钢资源的回收加工利用创造条件，完善国内废钢资源相关配套政策，进一步完善废钢加工配送体系建设，推进废钢产业健康有序发展，争取到2025年实现国内废钢资源产出增加至3.3亿吨左右。

　　中央经济工作会议指出，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。

　　对此，骆铁军指出，可以预见，钢铁行业的环境约束将由目前的超低排放单约束向“超低排放和低碳减碳”双约束转变，由单指标体系管控向双指标体系管控转变。低碳、绿色将成为钢铁企业生存的前提和发展的方向。《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》明确提出，要推动钢铁行业碳达峰，具体举措包括提高行业集中度、继续压减钢铁产能，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺等等。

　　推进废钢和电炉钢健康发展的两点建议

　　结合当前形势，骆铁军还就促进废钢和电炉钢行业进一步发展壮大和健康，提出了两点建议。

　　一、是尽快解决废钢税收问题，理顺上下游关系。

　　骆铁军指出，我国不断增加的钢铁积蓄量为废钢行业的长远发展奠定了基础。2020年我国钢材蓄积量已达到105亿吨，预计到2025年将达到135亿吨，到2030年达到160亿吨。从人均钢材蓄积量来看，2020年约7.5吨，到2030年约11吨。基于国际经验，当人均钢材蓄积量超过8吨之后，废钢产出量开始明显增加。预计我国若干年后将逐步进入废钢产出量快速增长期。但是，目前国内废钢行业存在发展不规范、企业水平参差不齐、加工质量不高、环保水平差、税票体系不健全等问题，制约了废钢资源的稳定供应，从而制约了钢铁行业的绿色低碳转型，尤其是制约电炉钢的发展。其中，税票问题已成为严重制约废钢行业发展、行业共同企盼早日解决的首要问题。

　　据骆铁军介绍，下一步，钢铁协会将配合废钢协会继续向财税部门反映废钢税费和开票难问题，同时平抑“税收洼地”带来的“票货分离”等影响，还要研究对于进口再生钢铁原料的增值税优惠政策。

　　二、是引导长流程转型发展短流程，为电炉钢发展创造条件。

　　骆铁军指出，钢铁行业纯废钢电炉短流程比高转长流程每吨碳排放低1.5吨左右，是钢铁行业降低二氧化碳排放最有效的途径。未来，钢铁行业低碳的主要路径之一就是要发展全废钢电炉流程。我国电炉钢比例长期在10%左右，明显低于世界平均水平。下一步，要继续落实好《钢铁行业产能置换实施办法》，新建长流程项目须严格执行更高的置换比例，新建电炉钢项目执行等量置换。对长流程和短流程企业执行差别化停限产政策，对符合环保、能耗、质量、安全等要求的电炉钢企业不停、不限、不关。对地处城市中的电炉钢企业不予强制搬迁，鼓励企业与城市共融发展。同时，要正确评估我国废钢产出量，适度有序发展电炉钢。