全国矿山事故起数和死亡人数同比分别下降15.8%、13.9%，煤矿百万吨死亡率同比下降24%；面对大疫大灾、矿产品价格最高、煤炭产量最大、保供任务最重的前所未有复杂严峻形势，首次在第四季度没有发生重特大事故，创造了矿山事故总量历史最低纪录，煤矿连续2年未发生重大瓦斯事故、连续5年未发生特别重大事故的历史最长间隔纪录——这是全国矿山安全生产工作会议（下称“会议”）近日通报的2021年安全生产数据。

　　由于煤价高位运行期、供需矛盾凸显期、防汛防治水重点期、隐患排查整治攻坚期等“多期”叠加，去年的安全生产工作面临多重考验，防范遏制矿山重特大事故的任务格外艰巨。记者了解到，通过制定一批规范标准、开展全系统各环节安全大检查、采取针对性措施防范重大灾害风险等多措并举，矿山安全生产底线稳稳守住。“2021年实现了‘十四五’矿山安全生产工作良好开局。”国家矿山安全监察局局长黄玉治表示。

　　“保持了矿山安全生产形势稳定向好的良好势头”

　　2021年全国两会期间，国家矿山安全监察局山西局的监察人员，在停产矿井太原市古交世纪金鑫煤业发现，现场有新鲜卡车辙印，办公楼前停放多辆小汽车。尽管矿方一口咬定井下没有作业人员，监察人员当晚还是杀了个“回马枪”，突击检查发现井下违法生产行为，对煤矿企业、地方政府及监管部门14名责任人员进行了严肃处理，依法作出2128.38万元经济处罚。

　　上述案例，正是安全监管滴水不漏、执法必严的一个缩影。去年，山西局共查处重大隐患400条，责令停产整顿284矿次，各项执法指标均居全国前列。

　　“山西煤矿点多面广，灾害重、产量大，我们实行分类监察，把全省63座煤与瓦斯突出矿井、233座高瓦斯矿井、25座水文类型复杂极复杂矿井、42座采深超500米矿井、34座单班入井人数超500人矿井，作为监察执法重点对象，盯紧看牢不放松。通过总结事故规律特点，分析隐患产生原因，举一反三、分类处置，推动同类问题彻底解决。”山西局相关负责人介绍。

　　预防为主，由被动防范向主动治理转变。据会议通报，去年是煤矿安全专项整治三年行动的集中攻坚期，制定了140项攻坚任务，对所有煤矿开展全覆盖安全大检查。通过开展矿山外包工程、资源整合煤矿、托管煤矿、安全评价机构执业行为等专项整治，共计停产整顿矿山359处，清理外包队伍461支。常态化开展矿山事故及风险分析研判，风险监测预警系统联网接入煤矿3327处，用电量与安全风险关联检测分析覆盖煤矿1720处，发布警示信息99次，瓦斯警报从单月最多1314起降至200起左右，精准化解了一批重大灾害风险。

　　“过去一年，我们保持了矿山安全生产形势稳定向好的良好势头。”黄玉治表示。

　　“切实做到合法合规、科学有序释放优质产能”

　　保安全就是保供应。在确保安全的前提下，国家矿山安监局会同有关部门出台煤矿增产增供规范性文件，优化程序、压缩时间，目前已允许临时增产增供煤矿207处。既守住了安全底线，又为保供保驾护航。

　　在煤炭主产区内蒙古，2021年产煤近11亿吨，同比增长10%，煤矿百万吨死亡率降至0.0136，其中第四季度就向全国18个省（区、市）输送煤炭9600多万吨。“安全是对保供最大的支持。面对异常艰巨的煤炭保供任务，及高煤价利益驱动带来的巨大安全风险，我们严把产能核增关口，坚持露天煤矿有增产能力的核增，批小建大的核增，建设煤矿延长联合试运转期的增加产能；对任一生产系统能力不足的不予核增，对靠增加采掘头面、搞人海战术的不予核增，对存在瓦斯、冲击地压、水害、滑坡等重大风险且灾害治理不到位的不予核增，对采掘或采剥失调的不予核增，切实做到合法合规、科学有序释放优质产能。”国家矿山安全监察局内蒙古局负责人称。

　　除了严把“入口关”，科技手段是保安全的重要支撑。上述负责人介绍，去年9月以来，全区分6批推进118处煤矿核增工作，拟核增产能1.76亿吨/年。其中，开展智能化建设的90处煤矿，共计增产8510万吨/年，带动了安全生产状况明显改善、从业人员素质显著提高。

　　记者了解到，去年以来，全国共建成智能化采掘工作面687个，已有26种煤矿机器人在生产现场实现不同程度的应用。截至去年8月底的不完全统计显示，全国主要产煤省区和大型煤炭企业，面向智能化建设的投资规模已达1000亿元。在此带动下，“减人、提效、保安”的效果进一步提升，全年累计转隶清退劳务派遣工7.96万人，取消夜班采掘作业煤矿436处。

　　“干活不能想着走捷径，决不能有一点侥幸心理”

　　开局良好，但“安全弦”不可放松。黄玉治强调，安全发展理念不牢、违法违规行为屡禁不止、企业主体责任落实不到位、安全基础薄弱、监管监察能力不足等问题依然突出，当前还面临着采掘接续紧张系统性风险、增产保供阶段性风险、季节性周期性风险和能源矿产安全稳定供应、重大灾害日趋严重、矿山安全事故反弹等挑战。“下一步必须统筹好发展和安全，处理好治标与治本、执法与服务、监管与监察、督政与督企4个关系，以高水平安全服务矿山安全高质量发展。”

　　会议提出，推进关口前移，科学研判重大安全风险隐患，全面开展隐蔽致灾因素普查，深化重大灾害超前治理，严控重点时段、重点地区、重点企业安全风险，严防漏管失控。严格精准规范执法，集中开展非法盗采煤炭等资源安全整治、采掘接续专项监察和企业主体责任专项检查，持续推进“互联网+执法”，强化执法监督考核，着力提升监管监察质量等要求。

　　对照要求，多家矿井纷纷行动。“看完视频，更加认识到规范作业的重要性，干活不能想着走捷径，决不能有一点侥幸心理。”前不久，淮河能源集团煤业公司张集矿组织收看了“三违”剖析视频，综采一队职工刘传宝感触颇深。

　　“三违”即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。该矿安全监察科副科长沈强介绍，借助视频“天眼”，现已实现“重点时段、重点区域、重点环节、重点人群”的24小时全流程监管，并由专业的视频筛查人员及早发现、处置苗头。每周定期播放典型三违案例视频，开展警示教育。“现在主动询问的人多了，不时有人来查看违章情况，明显感觉到全矿上下越来越重视。尽管安全生产任务艰巨，但三违防控模式转变，降低了职工与监管人员的对立情绪，开创了齐抓共管的安全管理新局面。”