近日，国务院印发了《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》），对“十四五”时期节能减排工作作出总体部署，提出了任务书、时间表、路线图，为统筹推进碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、促进高质量发展提供重要支撑，同时对钢铁行业提出新要求和新目标，对行业推进节能减排、绿色转型具有重要的指导意义。

一、“十四五”节能减排工作总体要求

《方案》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、“十四五”节能减排工作主要目标

《方案》明确了“十四五”期间我国节能减排的主要目标，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

三、以能源产出率为重要依据的能耗双控考核新思路

《方案》提出，优化完善能耗双控制度，坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。国家对各省（区、市）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各省（区、市）分解到每年。

2021年，为完成能耗双控目标，一些地区对高耗能企业实施了限电、控煤、限产、停产等简单粗放和“一刀切”的管理方式，给企业和地方经济发展带来不利影响。《方案》提出以能源产出率为重要依据，确定能耗强度降低目标是对各地区能耗双控目标进行考核的新思路。能源产出率是指单位能源投入的经济产出。以能源产出率为重要依据来确定能耗强度降低目标，目的是引导行业企业提高发展质量和效益，以尽可能少的能源消耗创造尽可能多的经济社会环境效益，有利于不同地区平衡经济、能源、环境相互关系，实现各类要素合理优化配置。这是我国转变经济发展方式，向高质量转型发展的必然要求。

四、与降碳协同推进的节能减排新要求

《方案》提出，要加强能耗双控政策与双碳目标任务的衔接；把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手；健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具；深化用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接。

“十四五”期间，我国生态文明建设进入了以降碳为重点的战略方向，节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手。在推进节能减排工作过程中，要坚持系统观念、统筹谋划，将节能减排与双碳目标相衔接，在节能减排的同时实现降碳、发展和增效。

钢铁行业在推进节能减排的过程中，要特别注重节能降碳减污的协同推进。在考虑自身节能降耗、清洁生产、污染物减排的基础上，还要超越行业本身，从全产业链、全社会的角度，以二氧化碳减排作为出发点，结合超低排放改造，对节能减排工作进行重新梳理，研发协同治理技术，推动工艺革新，从而促进产业优化升级和绿色转型。