今年《政府工作报告》（下称《报告》）提出，今年国内生产总值增长目标设定为5.5%左右，高于此前两年平均5.1%的增速，这是高基数上的中高速增长，体现了本届政府在经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，提振信心以及稳增长的决心。为实现预期目标，需以稳增长为核心形成政策合力，相关措施会对我国钢铁行业的市场走向带来哪些变化？证券时报记者对冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强进行了专访。

把握钢铁产量调控节奏 深挖钢铁消费潜力

证券时报记者：《报告》指出，面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置，积极推出有利于经济稳定的政策。从供给侧看，会对钢铁产量调控带来哪些影响？

张龙强：2021年，钢铁行业供给侧结构性改革深入推进，持续巩固去产能成果，首次实施产量调控政策，通过压减粗钢产量，适应需求变化，粗钢产量同比下降的同时，保障了供需动态平衡，实现“减量提效”目标。从2021年的实践来看，粗钢产量压减既有利于“双碳”目标的实现，又有效抑制了进口铁矿石价格过快上涨，推动行业利润持续改善，助力钢铁行业“十四五”高质量发展取得良好开局。

2022年，我国钢铁行业大概率将继续开展粗钢产量调控，也已成为业内的共同预期。根据《报告》提出的统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展等要求，要统筹考虑稳增长与产量调控，重点处理好当前和长远、总量和结构、数量与效益的关系。

一方面，应继续坚持不搞“一刀切”和分类施策原则，通过优化产量调控模式、调控区域、调控数量，研究细化调控措施，合理把握调控节奏，建议对达到超低排放标准、环保绩效评级为A的钢企以及电炉短流程炼钢企业，不设限产要求或施加更少的压产指标，保障高质量有效供给，满足经济稳增长需求。

另一方面，通过连续实施粗钢产能产量双控政策，切实加快行业转型升级、结构调整、提质增效，进一步提升产业集中度，夯实高质量发展基础，持续发挥钢铁工业“压舱石”作用，防止大起大落，为稳定经济大盘作出贡献。

证券时报记者：钢铁行业促进工业经济平稳运行和增强制造业核心竞争力方面，从钢材应用场景看，有哪些消费市场和空间可待挖掘？

张龙强：《报告》提出，今年要启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，推动产业向中高端迈进。在此过程中，钢铁行业将起到不可或缺的支撑作用，在拓展消费市场和空间方面，可以从存量和增量市场两方面深挖潜力。

一是在传统用钢领域深挖潜力。今年在重点着力提振工业经济的政策引导下，制造业投资和增加值仍有望保持较高水平增长，发展潜力十足，如汽车行业、造船行业将保持增长态势，工程机械、装备机械有望持续景气，由此带来可观的用钢需求潜力，同时也将有力支撑钢铁市场的高位运行。

二是在钢铁消费新领域深挖潜力。正如全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记兼执行会长何文波在提案中指出，通过充分发挥钢铁材料高效、循环、绿色的特性，促进装配式钢结构住宅的发展，将对实现建筑产业工业化、推行智能建造起到巨大作用，同时对实现“双碳”目标潜力巨大、前景无限。在开拓新应用领域方面，钢铁消费的潜力不可小觑，深入研究和挖掘这些潜力，有利于进一步开拓新的市场和空间。

房地产用钢需求迎政策利好 钢企应关注下游需求变化

证券时报记者：针对推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展等政策，从房地产用钢需求看，会带来哪些影响？

张龙强：坚持“房住不炒”已成为社会共识，也是我国房地产政策的总基调。在继续稳妥实施房地产长效机制同时，首次在《报告》中提到“探索新的发展模式”“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”，一定程度上表明房地产政策边际向暖。今年1-2月份，全国已有超30个城市发布稳定楼市政策。信贷支持方面，银保监会和央行联合发布加强新市民金融服务，提出“因城施策执行好差别化住房信贷政策，合理确定符合购房条件新市民首套住房按揭贷款的标准，提升借款和还款便利度”。

在政策边际放松和资金支持力度有望进一步加大的双重利好下，一方面，房地产规模带来的施工面积存量，在资金层面松动条件可很快转化为用钢需求；另一方面，随着政策传导效应，新开工面积将进一步强化用钢需求韧性。此外，城市更新行动也会在一定程度上增加用钢需求。因此，2022年房地产即使不会表现很好，但也很难弱于2021年。

证券时报记者：针对《报告》中指出的要积极扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资、建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施等重大项目；从需求侧看，钢铁企业应如何把握机会？

张龙强：基础设施投资是今年稳增长的重要抓手。同时，基建作为钢铁需求大户，万元投资额对钢材的消费强度要明显高于其他类别投资。2021年制约基建投资增长的主要因素包括一般公共财政支出偏慢且向民生领域倾斜、专项债发行放缓、优质项目缺乏等。2022年稳增长加码基建利好下，上述拖累因素将会得到明显改善。今年1-2月份，全国各地累计发行新增地方政府专项债8775亿元，占“提前批”额度的60%以上，政策发力迹象明显，专项债投资回转有望带动基建投资，从而提振建筑钢材需求。

而受供暖季限产、冬奥会等因素影响，预计一季度钢铁产量保持低位。因此，钢铁企业应密切关注钢铁下游需求变化，抓住投资扩大内需这个战略基点，把握好供需时间配合点，拓展市场空间。