今年政府工作报告对“大宗商品价格高位波动”“原材料供应仍然偏紧”给予了高度重视。此前，国家发展改革委价格司、国家市场监管总局价监竞争局就铁矿石价格出现异动等情况联合约谈有关铁矿石资讯企业。铁素资源安全保障已成为我国钢铁工业乃至整个国民经济健康可持续发展的重大战略问题。工信部等三部门联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》），明确提出要提高资源保障能力。今年初召开的中国钢铁工业协会第六届会员大会三次会议透露，钢协已向国家发展改革委、工信部、自然资源部、生态环境部4部委上报了“基石计划”。钢铁行业今年在提高资源保障能力上该如何发力？

本期《两会云客厅》邀请了来自钢铁行业及有关领域的全国人大代表、全国政协委员和相关企业代表，请他们就如何做强钢铁“基石”畅所欲言、集思广益，助力行业高质量发展。

本期嘉宾

全国人大代表，山钢集团党委书记、董事长 侯军

全国人大代表，建龙集团董事长、总裁 张志祥

全国人大代表，西部矿业集团有限公司董事长 张永利

全国政协委员，中国五矿原董事长、党组书记，中国钢铁工业协会党委书记 何文波

全国政协委员，鞍钢集团钒钛（钢铁）研究院一级专家、钒钛资源综合利用国家重点实验室办公室副主任 孙朝晖

全国政协委员、鞍山市政协副主席 崔仑

（嘉宾排名不分先后）

1.解决铁矿石资源保障问题，需改善铁素资源来源结构，一是推进国内铁矿开发，二是加大废钢利用力度，三是布局海外矿业。您认为，这三条路径，目前最适合先进行的是哪条？为什么？

张志祥：这3条路径都很重要，同步推进当然最好。

投资海外权益矿是一个系统复杂的过程，从前期对资源本身、当地的投资环境和政策等因素进行详尽的可行性研究，到后期矿山开发建设，再到最终投产，需要耗费的时间更长一些，推进难度也可能更大一些。关于加大废钢利用方面，当前最重要的是加快推进废钢资源的回收、加工、配送及流通体系的完善和提升，但废钢蓄积量提升也需要一个过程。

中国钢铁工业协会牵头提出了“基石计划”，对当前部分国内矿产资源已经进行了详细、系统的梳理，下一步需要政府相关部门从审批、财税、融资等角度给予相应的政策支持，鼓励一批规模大、禀赋较优的国内铁矿项目尽快投产。

3月9日，在中国冶金报社第二场2022年两会云客厅上，全国人大代表，建龙集团董事长、总裁张志祥通过连线接受《中国冶金报》记者的采访。（本报两会报道组记者顾学超摄）

张永利：鉴于当前的形势，我认为，既要在国内重点实施新一轮“找矿突破战略行动”，扩大铁矿石自产量，又要在国外加快抱团“走出去”，凝聚国内矿山企业力量，提高海外项目运营效率和成功率，为解决铁矿石资源供应安全问题发挥作用。

2.在推进国内重点铁矿山资源开发上，目前我们面临哪些困难？您认为解决这些困难该从哪些方面下功夫？

何文波：针对国内铁矿资源开发不足问题，建议开辟绿色审批通道，加快国内铁矿资源开发。国家发展改革委会同工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、应急管理部等部门组成部际协调推进体制，督促地方建立相应工作机制，加强综合协调，开辟绿色通道，解决项目审批和开发建设中的问题，推进辽宁、四川、安徽、河北等省份重要成矿带资源开发，确保一批资源禀赋较优、规模较大、成本竞争力较强的项目建成投产。同时，调整优化矿权出让收益征收方式，降低铁矿企业增值税税率，扩大增值税抵扣范围，减小铁矿企业经营负担，并加大资金支持力度，成立专项基金和国家级技术中心，加强对降成本技术重点攻关，积极推进铁矿资源综合利用。

张志祥：铁矿石资源安全保障是钢铁行业一大痛点，事关我国制造业的发展。然而当前我国铁矿山资源开发力度仍不足。要解决这一问题，我个人认为，最重要的是依托科技创新，加大对矿产资源的勘探力度，特别是要加大对一些深地资源的勘探力度，进而掌握资源储量和禀赋情况。这是建立《指导意见》中提到的铁矿产能储备和矿产地储备制度的基础。

目前，我们思山岭铁矿项目一期正在有序推进中。预计一期项目分两个阶段投产，第一阶段有望在今年第三季度投产，一期项目全部投产后将形成年产500万吨铁精粉的能力。

围绕国家提出的绿色低碳和高质量发展目标，我们正联合东北大学等合作伙伴，攻关“超深、超大规模”绿色智能开采关键性、根本性技术，为行业在深地铁矿开采方面积累经验。

孙朝晖：我国高度依赖进口铁矿石，这是短期内很难改变的局面。鉴于市场及资源禀赋等因素，国产铁矿石开发一直比较缓慢。建议充分发挥四川钒钛战略资源优势，在四川组建国家钒钛新材料产业创新中心，提升我国钒钛新材料产业国际地位和话语权。

崔仑：当前我国铁矿石开发企业太分散，中国应该打造3~4家大型的铁矿石龙头企业，这样才能集中优势力量做好矿山的技术创新、绿色开发等。如果把国内铁矿行业环境保护和产业保护2个问题解决好了，制约国内铁矿行业发展的梗阻就畅通了。以鞍山市为例，鞍山市已探明的铁矿石储量、拥有的贫赤铁矿先进采选技术与“数智矿山”工程成功案例，以及当地铁精矿生产的能力与潜力都为我国钢铁产业的产业安全和国家战略安全提供了天然的产业支持与战略保障。建议酌情加大对在鞍山建设国家级综合性钢铁产业基地的产业扶持力度。

3.您认为应如何解决当前我国废钢资源回收体系不健全的问题？

何文波：针对废钢资源回收利用体系不健全问题，建议支持废钢产业发展，加快废钢资源循环利用。建议有关部门促进废钢产业集中度提升，培育龙头企业；推进废钢资源的回收、加工、配送及流通体系的完善和提升；落实好资源综合利用增值税政策等；研究进口再生钢铁原料的增值税优惠政策，为扩大进口创造条件。

侯军：要完善国内废钢资源相关配套政策，在用好国际市场废钢资源的同时，规范国内废钢产业发展，并通过政府引导和市场力量，进一步完善废钢加工配送体系建设，推进废钢产业健康有序发展。

4.《指导意见》提出要充分利用国内国际两个市场两种资源，建立稳定可靠的多元化原料供应体系。目前贵公司或我国在国际化资源合作方面有哪些新的进展？目前存在的问题是什么？该如何克服？

何文波：坚持对外开放、加强与国际矿产资源产业的合作仍应是一以贯之的重要原则。当前，我们存在海外权益铁矿占比不高的问题。对此，我们要防范投资风险，加快推进海外铁矿开发。建议国家和有关部门高度重视海外铁矿资源开发，在有效防范投资风险、保证效益等前提下，支持有关企业加快推动开发建设，解决融资障碍，提供金融支持。

侯军：着力增强资源保障供给能力建设，一方面要加快实施“基石计划”，提升国内铁矿石供给率，切实增强国内资源生产保障能力；另一方面要充分发挥钢铁行业整体平台作用和影响力，加大钢铁行业协同力度，强化需求侧管理，抑制钢铁企业扩产冲动，制定保供稳价政策，平抑原材料成本，对现货市场的流通秩序和期货市场资本炒作行为严厉整顿，科学推进海外铁矿投资、铁矿石集中采购，探索建立以中国港口现货价格为基础的铁矿石定价体系，提高跨境结算话语权及抗风险能力。

会外云连线

黄一新南钢集团党委书记、董事长

杨海峰陕钢集团党委书记、董事长

1.解决铁矿石资源保障问题，需改善铁素资源来源结构，一是推进国内铁矿开发，二是加大废钢利用力度，三是布局海外矿业。您认为，这三条路径，目前最适合先进行的是哪条？为什么？

黄一新：进入新发展阶段，我们追求的是韧性更足、结构更优、质量更高的发展。要把主动权牢牢掌握在自己手中，推进国内铁矿开发、加大废钢利用力度、布局海外矿业都是重要路径，首选推进国内铁矿山开发。国内铁矿山的底盘足够大了，我们才能在国际铁矿石市场上拥有足够份量的话语权。当然，推进国内铁矿山开发，还需要着眼全局、布局长远、科学有序。

废钢回收利用是工业化发展到一定程度的必然。面对3亿吨的目标定位，伴随工业化、现代化发展应该是可行的，这个目标也是参照发达国家的数据确立的。对于这样的产业规模，我们必须在提高废钢产业发展的质量和效益的高度下，提前规划，着力培育和完善国内废钢资源回收、加工、配送及流通体系。鼓励钢铁生产企业成立废钢加工公司或与废钢回收加工企业合作，建设多个废钢加工配送中心，构建高效资源循环利用体系，确保高质量废钢的稳定供应，同时促进废钢回收加工行业规范化、标准化良性发展。

杨海峰：我认为，“基石计划”的3个措施都很重要，也都很迫切，但相对而言，目前最适合、效果最快的应该是加大废钢利用力度。

因为国内矿开发所需的探矿、审批等环节耗时长，且投资大、建设周期长、收益慢，海外矿业受所在国政策影响大，再加上疫情、长距离运输成本等不确定性因素，经营风险大，也要经历漫长的法律、资产尽调和商务谈判过程。而废钢资源丰富，利用废钢冶炼技术相对成熟，且今年两会政府工作报告也提出“要完善废旧物资循环利用等环保产业支持政策，推进钢铁等行业的节能降碳”。在这种情况下，加大废钢利用力度势在必行。

当然，目前在废钢利用上也存在一些难题，新发布的《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》对废钢行业发展影响很大。一是此前各地方为鼓励废钢行业发展出台的相关优惠政策被明令禁止。二是明确废钢综合利用企业没有进项发票的不得享受退税。由此产生两个问题，即“税收洼地”能否真正得到限制？简易计税的回收企业所得税如何核定？仍有待进一步明确。

2.在推进国内重点铁矿山资源开发上，目前我们面临哪些困难？您认为解决这些困难该从哪些方面下功夫？《指导意见》特别提到要建立铁矿产能储备和矿产地储备制度，您认为这一制度该如何落实？

杨海峰：在推进国内铁矿山资源开发上，我认为面临4点困难：一是国内铁矿石资源开发积极性较低。二是选矿成本高、生产效率低。三是我国铁矿资源禀赋呈现“贫、杂、细”“小、广、深”的特点，造成了铁矿企业分布呈现“多、小、散、乱”结构。这种结构布局，决定了其利用难度大、环境扰动大、安全生产压力大。四是矿山投资回报周期长，且面临铁矿石价格剧烈波动的风险。

解决这些困难需要从勘探、技术、装备、人才储备、税负、产业规划、产业政策等方面做好支持，加大国产矿开发投资力度，加快淘汰铁矿行业落后产能，整合改造提升优势矿山竞争力，进一步提高铁矿开发规模化、集约化程度和利用率，集中优势力量做好矿山的绿色开发和安全管理，建设一批大型现代矿山，不断扩大有效供给，提升其与钢铁行业发展的匹配度。

现阶段，陕钢在联合国内4家科研院校攻关低品位菱铁矿采选技术，实现低成本开采，提高内部企业铁矿石自给率，力争早日发挥出陕钢菱铁矿资源储备优势。希望国家对相关政策及技术团队给予支持。

落实铁矿产能储备和矿产地储备制度，国家应在政策、资金上给予大力扶持，鼓励矿山企业、用矿企业或地方政府加强储备，既保障资源供应，又助力矿山企业脱困。现阶段，陕钢正与宁波港口集团积极推动长江沿线江陵铁矿石分储基地的规划与建设，实现进口矿资源前置至中部地区。希望国家在推进进口矿储备方面充分考虑内陆企业，考虑在长江沿线建立分储基地，并给予相关政策支持。

3.《指导意见》提出到2025年，钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。您如何看待这一发展目标？您认为该如何进一步完善国内废钢资源回收、加工、配送及流通体系？

杨海峰：《指导意见》指出钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上，我对此充满信心。相信随着废钢使用量的增加和铁矿石生产逐渐稳定，我国铁素资源供给结构将进一步优化。目前，陕钢建设有宝鸡、韩城、汉中3个废钢回收、加工、配送示范基地，资源掌控量达到300万吨，到“十四五”末将达到1000万吨。废钢资源的全流程体系建设，一方面要完善资源回收渠道，引导生产企业建立逆向物流回收体系；另一方面要引导钢铁企业建立、完善自身废钢回收体系，或与当地大型再生资源回收加工企业合作，使废钢行业走向规模化、产业化。同时，相关部门更要完善行业规范化引导，加大财税政策支持力度，强化技术工艺革新，推进钢铁行业从“长流程”向“短流程”平稳置换，从而加快推进废钢资源的全过程体系建设及完善。

4.目前，国家正鼓励企业开展港口混矿业务，据您了解，目前这方面进展如何？您认为它对保障资源安全将发挥怎样的作用？

杨海峰：近年来，我国有多家港口企业先后与国际矿业巨头开展混矿业务，主要集中在大连港、青岛港、烟台港、宁波舟山港、湛江港等。2021年，沿海港口混配矿规模大约为1亿吨，中转到日韩等国家的混配矿量大约为2000万吨，其中鼠浪湖中转码头全年全港实现保税混配矿量为1750万吨，混矿量居全国第一。从趋势来看，港口混矿的规模在不断扩大。

在此过程中，陕钢也与矿山港口的混矿建立了直供合作关系，直接从日照港、连云港、宁波鼠浪湖港采购淡水河谷的BRBF资源，年采购量在300万吨左右，占陕钢进口总量的20%，大幅缩短了从巴西直发的到货周期。

虽然港口混料业务适应了中国钢铁产业的需要，给港口带来增值业务，也对稳定外贸进口铁矿石市场发挥了一定作用，提高了港口竞争力。但是，由于混矿中心的主导者主要还是国际铁矿石巨头和港口方，下游用户的集中度依旧分散，并没有改变定价权依旧掌控在别人手中的处境。

黄一新：港口混矿业务可满足行业用户多元化业务需求，更能有效降低供应链两端成本，提供更有价值的增值服务，对畅通产业循环、市场循环和经济社会循环具有重要意义。目前，南钢已在江苏省镇江市、安徽省马鞍山市和芜湖市繁昌区设立专门的铁矿石加工基地，加工基地已实现仓储、运输、加工超200万吨以上的能力。

5.《指导意见》提出要充分利用国内国际两个市场两种资源，建立稳定可靠的多元化原料供应体系。目前贵公司或我国在国际化资源合作方面有哪些新的进展？目前存在的问题是什么？该如何克服？

杨海峰：国内国际双循环相互促进是钢企应对风险、构建新发展格局的关键所在。陕钢充分利用国内国际两个市场的双向融合，先后成立陕钢进出口公司、陕钢铜川进出口公司，其目的在于建立国际铁矿石、焦煤、再生钢铁等多元化原料供应体系。

现阶段，陕钢在国际市场上的进口矿采购运营模式相对成熟，年采购体量在1500万吨左右，主要存在的问题依然是采购成本居高不下，话语权较低。后期，陕钢计划重点在再生钢铁资源进口方面提前布局，通过国内国际两个市场掌握一定数量废钢资源。

黄一新：充分利用国内国际两个市场两种资源，建立稳定可靠的多元化原料供应体系，是经济全球化发展的必然趋势。南钢目前正在建设印尼焦炭等项目。