《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读

中国钢铁工业协会副会长兼秘书长屈秀丽

工业是国民经济的重要组成部分，工业稳则经济稳。面对新冠肺炎疫情冲击以及复杂严峻的内外部环境，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在工业领域更加凸显。为贯彻落实中央经济工作会议精神，近期国家发展改革委、工业和信息化部联合有关部门出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），围绕财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面提出了18项促进工业平稳增长的政策举措，具有较强的针对性和及时性。从钢铁行业角度看，政策体现了以下特点。

一、财政税费政策保持连续性、稳定性，将进一步降低中小型钢铁企业税费负担

钢铁行业作为国民经济支柱产业，在国家经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用，但税费负担相对较重、利润率不高等问题持续制约钢铁行业健康发展。据统计，2021年会员钢铁企业平均利润率为5.08%，虽然比上年有所提高，但仍低于全国工业平均水平。《若干政策》扩大了地方“六税两费”减免政策适用主体范围，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，特别是将从业人员1000人以下或营业收入4亿元以下企业纳入政策适用范围，有利于钢铁企业特别是下游中小型加工企业减负担、降成本，提升钢铁行业盈利能力。

二、金融信贷政策加大对钢铁等实体经济支持力度

钢铁行业推进供给侧结构性改革和绿色、低碳发展离不开金融信贷政策的大力支持。据统计，截至2021年12月末，会员钢铁企业贷款余额1.21万亿元，同比仅增长0.07%。从会员企业反馈情况看，目前仍有部分企业受到“两高一资”信贷歧视，造成企业融资、发债等方面受限，一些企业仍存在融资难、融资贵的问题。《若干政策》强调引导金融系统向实体经济让利，加强对银行支持制造业发展的考核约束，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。在绿色低碳领域具有领先优势的钢铁企业，要利用好落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，积极实施碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设。

三、保供稳价政策强调加强节能降耗和稳定原材料供应

一是整合差别电价政策，促进企业减污降碳。《若干政策》中提出整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。实行差别电价政策，有利于打造公平竞争的市场环境，鼓励更多钢铁企业坚持绿色发展。《若干政策》还考虑了不同企业用能水平的客观差异，以实际能效水平决定具体用能定价，将积极引导企业开展节能减污降碳技术改造。

二是强化期现货市场监管，稳定大宗商品价格。铁矿石作为钢铁生产的重要原料，严重依赖进口，且进口价格一直是行业内外关注的焦点。《若干政策》提出要进一步强化大宗商品期现货市场监管，加强大宗商品价格监测预警。今年春节前后铁矿石价格出现异常上涨，发展改革委、市场监管总局等国家有关部委频繁约谈相关企业，调研主要港口、期货交易所以及有关资讯企业，市场总体呈降温态势。随着常态化监管模式建立，影响钢材、铁矿石市场价格的波动因素将回归供需基本面。

三是合理开发和循环利用并举，多渠道保障资源能源稳定供应。钢铁行业对进口铁矿石严重依赖，影响产业稳定安全，尽快提高钢铁供应链的自主可控能力日益紧迫。《若干政策》强调支持国内铁矿山开发、废钢等再生资源综合利用等政策，将推动钢铁产业链供应链多元化，有利于提高我国钢铁行业原料端的自主保障能力。

四、加快新型基础设施建设将拓展钢铁行业发展空间

《若干政策》提出要加快新型基础设施重大项目建设，为钢铁行业高质量发展带来新机遇，主要体现在拉动钢材需求和信息化建设方面。在拉动钢材需求方面，由于新基建所需钢材以优特钢为主，有利于推动钢铁企业产品升级；在信息化建设方面，钢铁产业与电子、装备等其他制造业相比，两化融合水平仍然较低，具有较大发展潜力。新基建带来的不仅是市场，还有企业发展的机遇。《若干政策》提出支持工业企业加快数字化改造升级，推进制造业数字化转型，启动实施钢铁等重点领域企业节能降碳技术改造工程，有利于推动钢铁企业创新发展和数字化、网络化、智能化转型，提升钢铁企业竞争力。

五、用地、用能和环境政策更有针对性

《若干政策》提出要保障纳入规划的重大项目土地供应，支持产业用地实行“标准地”出让，支持不同产业用地类型按程序合理转换，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性供应等方式供应产业用地。同时还提出要落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，精准实施企业生产环保调控措施。上述政策在保障工业用地、用能和环境治理等方面强调统筹兼顾，避免“一刀切”，进一步增强了政策弹性，有利于促进资源要素向实体经济聚集，有利于促进工业经济平稳运行。

总体上看，《若干政策》直面当前工业经济发展的难点痛点堵点问题，注重精准有效、统筹衔接、相互呼应，将有效对冲需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，进一步提振市场主体预期，形成促进工业平稳增长和高质量发展的政策合力。钢铁行业坚持稳字当头、稳中求进，抓好各项政策措施贯彻落实，依托强大的产业链韧性和巨大的生产能力，推动钢铁工业实现高质量发展，助力全国工业平稳运行。