中国有色金属工业协会会长 葛红林

经国务院同意，近日国家发展改革委、工业和信息化部等12部门联合印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面出台18项政策举措，切合有色金属工业发展的现实需求，彰显了政府部门着力应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，做好预调微调和跨周期调节，进一步巩固工业经济企稳回升势头的信心和决心。有色金属工业要抓住政策机遇，用好政策举措，全力实现稳健可持续发展，为工业经济稳增长做出行业新贡献。

一、 有色金属工业是我国经济稳定增长的重要支撑

我国之所以成为全球制造业中心，包括有色金属在内的传统原材料产业的发展壮大功不可没。当前，我国有色金属年产量超过6000万吨，是名副其实的有色金属工业大国，铜、铝、铅、锌产量分别占到全球比重的40%、56%、41%和45%。产业的发展壮大，不仅从根本上解决了产品短缺、供不应求的历史，扩大经济总量，创造了大量就业，而且极大满足了国内制造业发展需求，为国家重大工程、国防科技工业、战略新兴产业发展提供了坚实的支撑和保障。在我国制造业迈向高质量发展阶段，有色金属等原材料产业仍然占有极为重要的地位，是我国实体经济的重要“底盘”。

中央经济工作会议提出今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进。随着“十四五”规划重大项目陆续开工和“两新一重”基础设施建设稳步推进，投资稳定恢复将不断创造新的个性化需求与高端需求。传统大宗需求即使逐渐步入消费平台期，也将保持相当长时期的相对稳定，而新能源、新材料等战略性新兴产业的发展方兴未艾，将持续拉动对硅、铝等有色金属产品的需求，有力支撑铜、镍、钴、锂、铂族金属等成为蓬勃发展的“新兴矿产”，进而为有色金属工业持续稳定发展注入新动能。由此看，有色金属产业仍具有较大的发展空间，仍是我国经济稳定增长的重要支撑。

二、《若干政策》抓住了有色金属工业稳增长的“牛鼻子”

当前，面对全球化逆流和新冠肺炎疫情广泛影响，产业链供应链安全风险凸显，不确定性明显增多，市场预期和企业信心出现一定波动，保持行业平稳增长的紧迫感进一步上升。面对新形势新问题，《若干政策》提出的18项政策举措，对稳定有色金属工业增长可以说是正当其时。

在深化减税降费方面，《若干政策》在延续实施部分到期的减税降费政策的基础上，提出延长阶段性税费缓缴政策，出台力度更大的组合式减税降费政策，将持续有效为行业企业减负，缓解企业资金压力，稳定市场主体预期。同时，《若干政策》再次明确“继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策”，有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导新能源产业加快发展，从而继续带动铜、锂、镍、钴等有色金属产业稳步前行。

在加强信贷赋能方面，有色金属工业投资金额大、生产环节长、占用资金多，是典型的资金密集型产业，对金融信贷的依赖度高。近年来，国家着力化解实体经济融资难、融资贵问题，取得了明显成效，但毋庸讳言，广大中小企业与民营经济融资难、融资贵问题仍然较为突出。从所有制结构看，有色金属产业基本上是国企民企半壁江山，特别是在有色加工领域中小民营企业占绝大多数，对金融信贷支持更加迫切。《若干政策》聚焦痛点，强化金融政策供给，引导金融系统向实体经济让利，推动金融资本向制造业倾斜，必将为行业企业注入资金活水，帮助企业渡过难关，有力保障产业链供应链畅通运行。

在做好保供稳价方面，对原材料行业来讲，供应是发展的基础，价格是生存的保障。历史经验表明，稳定充足的供给、平稳合适的价格才有利于产业链发展行稳致远。在前期出台的系列政策措施基础上，《若干政策》继续强调原材料和初级产品的保供稳价重要性，提出要进一步强化大宗商品期现货市场监管，加强大宗商品价格监测预警，并在开发国内铜等矿产资源、提升再生资源综合利用等方面提出了具体举措，为行业破解资源瓶颈、稳定产业链供应链提供了政策指引。

在绿色低碳发展方面，《若干政策》提出要整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，这是进一步完善绿色价格机制、充分发挥电价引导作用的有力之举。电解铝行业自2004年起执行差别电价政策，自2013年起执行阶梯电价政策，从执行效果看，一系列政策措施对于化解产业过剩产能、推动技术装备进步、提高综合能效水平等方面发挥了积极作用，铝锭综合交流电耗从2004年的14795千瓦时/吨降至2021年的13511千瓦时/吨，已处于全球先进水平。近期，国家有关部门进一步完善并提高了电解铝行业电价政策和能耗指标，将持续推动我国电解铝行业调整能源结构，提升能源利用效率，助力实现碳达峰。

在稳定投资和外贸基本盘方面，稳投资是稳增长的关键一环。国际金融危机之后，有色金属工业投资历经了数年连续下降，发展后劲不足，直到2021年才恢复正增长。《若干政策》注重盘活存量与优化增量并举，提出组织实施光伏产业创新发展专项行动，启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程，加强新型基础设施建设，推动形成更多有效投资。同时，加快培育一批先进制造业集群，加大“专精特新”中小企业培育力度，这将为有色金属产业发展注入新动能。一方面，传统有色金属产业需要通过不断技术改造，强化节能减排，提高产业技术水平。另一方面，众多与新能源产业相关的有色金属品种正处在快速发展的上升通道，更加需要投资的政策性引导，形成新的增长极。在稳外贸方面，《若干政策》提出进一步畅通国际运输，鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，引导企业通过中欧班列扩大向西出口，将有利于有色金属畅通国际大循环，提高境外资源合作开发利用水平，维护境外资源安全与供应稳定。

在保障要素供给方面，去年下半年以来，部分地区出现能耗约束和电煤短缺等问题，影响了企业正常经营和行业平稳运行。《若干政策》指出要避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能，落实好国家重大项目能耗单列政策，进一步体现了精准施策的政策弹性，避免了政策执行过程中的“一刀切”，将有效保障行业企业生产运营，稳定市场预期。同时，落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制、保障重大项目土地供应等政策措施，将有利于铜、锂等“新能源矿产”项目落地实施。

总之，《若干政策》的出台切合行业实际，将有效缓解行业运行和可持续发展的痛点难点问题，为有色金属行业平稳增长和高质量发展营造更加良好的政策环境。

三、举全行业之力，为工业稳增长做出有色行业新贡献

有色金属工业作为重要基础产业之一，必须抓住政策机遇，用好政策红利，保持平稳运行，加快补齐短板，实现提档升级，提高发展质量和效益，在稳字当头、稳中求进中主动担当、为工业经济稳增长做出行业新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

一是把提高资源安全保障能力放在突出位置。一方面要合理开发国内有色金属资源，强化资源勘探，实施有序开发，发挥国内矿产资源“压舱石”作用，增强基础保障能力。另一方面，要大力开发“城市矿山”资源，通过再生铝、铜、锂、镍、钴、钨、钼等回收基地和产业聚集区建设，推进再生金属回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展。同时要推进铜、铝等短缺资源和镍、钴、锂等“新兴矿产”的国际合作，优化境外投资结构和布局，增强矿产资源全球保障能力。

二是不断提升供给高端化水平。要围绕提高产品质量推进标准和品牌建设，在加强“双碳”、新材料、新技术等方面投资的同时，加快推进传统产业技术装备改造升级；在做强做优做大一批具有全球综合竞争力骨干龙头企业的基础上，围绕先进基础工艺、核心基础零部件等环节着力培育一批“专精特新”中小企业。同时，要强化行业共性关键技术研发，加强创新平台载体支撑，健全产业的创新体系，更好发挥有色金属在国家重大工程、国防科技工业、战略性新兴产业发展的关键支撑作用。

三是大幅提升产业绿色化水平。要坚决贯彻国家碳达峰战略部署和行动方案，争取有色金属产业在2025年前后基本实现碳达峰，2030年前全面实现碳达峰。要推动电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼等重点行业实施超低排放改造，努力实现节能降耗。要围绕尾矿、废石、赤泥、冶炼渣等加速建设一批工业资源综合利用基地，全面提升资源综合利用水平。

四是强化重大项目储备。行业企业要强化项目储备，加强科学论证，在符合政策要求前提下，加快推进建设一批带动作用强、落地见效快的重大项目。要瞄准关键环节，促进融合发展和产业聚集发展，既不能一哄而上，也不打无准备之仗。

五是扎实做好保供稳价。协会将按照大宗商品保供稳价工作要求，加强政策宣贯，密切跟踪行业运行形势，及时向企业警示风险。行业企业要强化行业自律，稳定市场预期，维护市场价格秩序，防范有色金属产品价格恶意炒作和非理性大幅上涨，全力保障产品稳定供应和价格平稳运行。