2022年，钢铁行业面对极具挑战的内外部环境，实现了行业运行总体平稳。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，国际形势依然错综复杂，国内经济工作千头万绪，对钢铁行业而言，困难与希望同在、机遇与挑战并存。

我们应如何抓住经济复苏的关键时期，推动行业高质量发展迈上新台阶？2月28日，在全国两会召开前夕，我们就钢铁行业发展重点、鞍钢集团经营亮点与发展路径、充分发挥钢铁行业代表委员作用等话题，专访了全国人大代表，中国钢铁工业协会新任轮值会长，鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭。

“稳”“韧”是2022年关键词，新一年要紧抓重点开新局

《中国冶金报》记者：过去的2022年，是中国钢铁极具挑战、极不平凡的一年。这一年全行业迎难而上，应对市场冲击，取得了十分难能可贵的成绩。在这些成绩中，给您印象最深刻的是哪些？对于2023年钢铁行业的发展形势，您有怎样的判断？

谭成旭：2022年，中国钢铁行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，坚定不移走高质量发展之路，努力克服经济下行、需求收缩、成本上升带来的不利影响，积极应对新冠病毒疫情造成的冲击，紧紧围绕“稳生产，保供给，控成本，防风险，提质量，稳效益”的工作目标，深化改革，主动出击，攻坚克难，大胆创新，整体保持了平稳向好的发展态势，为保障国民经济和钢铁产业链健康发展做出了重要贡献。在应对钢铁寒冬过程中，中国钢铁变“熬冬”为“冬训”，锻炼了“体格”，增强了“体质”，成绩来之不易。

在这些成绩中，我认为有两个关键词值得好好总结：“稳”和“韧”。一方面，“稳”是前提。面对市场出现的剧烈波动，中国钢铁行业加强自律，自觉维护市场供需动态平衡，全年粗钢产量同比下降2.1%，维护了产业链供应链稳定运行。另一方面，“韧”是基础。钢协于2022年3月正式启动的“基石计划”，月月有新进展，对保障初级产品供给能力、补足钢铁产业链资源短板的意义非同一般。可以说，“稳”+“韧”，守住了整个行业平稳发展的底盘，也实现了“进”的态势。

对于2023年钢铁行业的发展形势，我认为，宏观环境上，2023年世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，来自外部的打压遏制随时可能升级；而我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多，钢铁行业面临的宏观形势依然严峻。

行业运行上，短期看，煤炭、焦炭价格高位运行，钢铁行业宽松度趋紧，钢铁企业利润、效益将持续分化；从长期看，钢铁行业面临产能过剩、产业集中度低、铁矿石对外依存度高三大问题，或进入“短期严峻复杂、长期不容乐观”的发展态势。

供需格局上，供给方面，2023年钢铁产能将保持较高水平，仍有部分新增置换产能陆续投产。中央经济工作会议提出推动绿色转型和传统产业改造升级以及落实“碳达峰、碳中和”目标任务等要求，结合对行业政策的研判，产能治理政策调控仍将持续，2023年粗钢产量基本维持在2022年的水平或略有下降。

需求方面，下游需求会有一定恢复，但近期整体仍偏弱运行。党的二十大报告围绕高质量发展提出“巩固优势产业领先地位”“发展实体经济”“新型工业化”“制造强国”等一系列重要部署，钢铁材料在产业现代化和制造业高端化中仍将具有不可替代的作用，具备率先实现高质量发展的基础。随着党的二十大报告及中央经济工作会议提出的政策落地见效，以及新冠防疫政策的逐步调整，国民经济将继续保持恢复态势，固定资产投资将稳步回升，制造业稳步恢复、基建持续托底作用增强，总体下游需求仍有保障。另外，钢铁材料需求结构呈现高端化趋势，航空航天、交通、能源、军工和海洋工程等领域高端钢材需求将有一定增长。

《中国冶金报》记者：新的一年里推动钢铁行业开新局，您有哪些方面的思考和建议？

谭成旭：2023年中国钢铁行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署，全面完成履行保障供给使命、实现钢铁产业自身发展、积极带动相关产业实现共同繁荣三大重点任务，推动钢协六届五次会议各项工作部署落实落地，努力开创钢铁工业高质量发展新局面，为中国式现代化贡献钢铁力量。

第一，提升供给质量，持续深化供给侧改革。具体而言，需要紧抓这几方面重点工作。钢铁行业要继续做好产能产量“双控”工作，配合有关部门开展产能核查，依法依规清理不合规产能，严肃查处违规新增产能。尤其要科学界定粗钢限产基数，加大对能耗、环保、装备落后产能的压减力度。钢铁行业应积极融入建设全国统一大市场，支持头部企业作为兼并重组的实施主体，综合施策推动重组；组织分析兼并重组典型案例，提出重组路径、发展模式以及相关政策措施建议。钢铁行业还应坚持探索建立长期、有效的行业自律机制，引导企业践行“三定三不要”原则（以销定产，不要把现金变成库存；以效定产，不要产生经营性“失血”；以现定销，不要把现金变成应收款），引导龙头企业充分发挥其在区域和品种市场的主导作用，避免大起大落，促进行业平稳运行。

第二，聚焦需求引领，拓宽钢铁应用领域。在这个维度，应围绕“三个聚焦”开展工作。一是聚焦关键领域，满足高端材料需求。钢铁行业要聚焦高性能特种钢、高端装备用钢、核心基础零部件用钢等“特、精、高”关键品种重点攻关，加快构建协同攻关组织运行机制，着力制定钢材质量分级标准。二是聚焦需求创造，扩大钢铁应用范围。搭建钢铁—钢结构—建筑—房地产协同创新平台，构建产品、设计、施工、制作和安装全过程的钢结构建筑标准体系，打造一批示范工程，促进产业链业态转型和高质量发展。三是聚焦国际化发展，拓展新的增长空间。支持钢铁企业抱团出海，避免同业竞争。同时，钢协也将致力于推动高端产品划分及有关税则号细分工作，精准支持鼓励高端钢铁产品参与国际市场竞争，并引导行业参与国际技术合作交流和国际标准制（修）订工作。

第三，提升资源保障能力，夯实产业基础。钢铁行业在持续推进“基石计划”落地的同时，还应推动废钢产业健康发展，如规范所得税核算方法，降低准入企业税负；加快办理准入速度，由一年一次改为随时办理；培育龙头企业，鼓励区域优势企业兼并重组；研究进口再生钢铁原料的增值税优惠政策等。不可忽视的是，还要在积极协调政府和上游企业在保电煤的同时，加大炼焦和喷吹用煤的保供稳价力度，引导价格理性回归，为产业链供应链稳定运行提供有力支撑。

第四，加速绿色低碳转型，实现可持续发展。一要积极推进极致能效工程，包括尽快形成技术清单、能力清单、政策清单；科学制定能效标杆标准，建立能耗数据治理系统平台；打造极致能效标杆样板企业，推广成功经验等。二要促进EPD平台建设，加强EPD（环境产品声明）平台的持续建设和规范管理，并鼓励钢铁企业积极参与EPD评估，量化钢铁产业链上下游环境绩效信息。三要推广绿色钢铁产品，包括推动全生命周期低碳绿色钢铁材料的研发与应用，大力推广含钒、钛等微合金钢铁产品，引导下游产业用钢升级；制定绿色低碳钢材标准，推动标准在上下游、国内外互通互认等。

固底板、补短板、锻长板，当好中国钢铁高质量发展排头兵

《中国冶金报》记者：近年来，鞍钢改革发展卓有成效，驶上了高质量发展快车道，未来更加可期。您如何评价鞍钢2022年取得的成绩？

谭成旭：2022年，鞍钢坚决贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握新时代新征程国资央企使命任务，以奋发有为的精神加快建设高质量发展新鞍钢，为实现中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献了鞍钢力量。在《财富》世界500强排行榜上，鞍钢居第217位，较上年跃升183位，创历史最好排名。主要体现在“三个标志性成果”：一是首次实现“双A”目标，鞍钢在中央企业负责人经营业绩考核中首次获评“A”，鞍钢党委在中央企业党建工作责任制考核评价中再次获评“A”;二是实现了鞍本重组整合融合“1+1＞2”，是改革三年行动标志性案例；三是实现了“基石计划”重要项目、国内最大单体地下铁矿山西鞍山铁矿开工建设。

一方面，鞍本整合融合成效显著，实现从规模体量到质量效益的全面提升，探索出特大型国有钢铁企业重组整合新模式。鞍本重组后，鞍钢围绕“要素管控+管理移植”“战略引领+资源协同”两条主线，统筹推进鞍本管理和运营一体化，整合一年590项任务全面完成，协同创效26.17亿元。同时，鞍钢以“授权+同利”为核心的市场化改革向本钢推广，法人压减比例超过1/3，本钢公司机关编制压减41.2%，全员劳动生产率提升40%以上。鞍本整合融合得到国务院领导和国务院国资委、辽宁省委省政府充分肯定。通过整合融合，带动了地方经济，盘活了优势资源，实现了“四个新变化”，即服务构建新发展格局取得新进展、区域带动作用进一步增强、本钢生产经营生态发生显著变化、员工获得感幸福感显著增强。通过整合融合，鞍钢粗钢产能位居国内第二、世界第三，粗钢产量在辽宁省占比58.6%，在东北三省一区占比33.5%，使前十钢铁企业产业集中度达到42.8%，形成“南有宝武、北有鞍钢”的钢铁产业新格局。本钢2021年利润创十年来历史最好水平；2022年资产负债率下降14个百分点，融资保证金余额降低88.7%，财务费用降低50.5%，实现了脱胎换骨。

另一方面，牢记“国之大者”，将矿产资源事业发展上升为集团“双核”战略，提升我国战略资源保障能力，保障产业链供应链安全。鞍钢所在的鞍本和攀西地区铁矿石资源量占全国30%以上。立足得天独厚的资源优势，鞍钢服从服务国家战略，勇担央企责任，对“十四五”期间辽宁和四川地区铁矿资源开发利用进行了系统规划。同时，鞍钢全力推动“基石计划”。鞍钢18个项目入选“基石计划”，其中6个项目已开工建设。西鞍山铁矿六大类40多个要件办理时间缩短了29个月，刷新了国内新建矿山最快纪录，建成后将成为年产铁精矿千万吨级的技术领先，绿色、智能、无废、无扰动世界一流地下铁矿山。2022年，鞍钢铁精矿产量同比增长5.55%，再创历史最好水平，保持国内第一，居世界第五。计划到2025年，鞍钢铁精矿产量较2020年增长20%；到2030年，实现翻一番，成为保障我国产业链供应链安全的“稳定器”和防范钢铁市场周期性波动风险的“压舱石”。

同时，鞍钢牢牢抓住改革“关键一招”，坚定不移走“改革+市场”发展之路，实现改革三年行动高质量收官。鞍钢改革工作获评2021年度中央企业改革三年行动重点任务考核A级，在央企排名第9；获评2021年度中央企业三项制度改革考核A级，在央企排名第10。近三年，鞍钢销售利润率分别达到行业平均水平的1.4倍、2倍、1.6倍，十年来首次连续三年跑赢了大盘。

《中国冶金报》记者：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。鞍钢将采取哪些措施，加快推进企业高质量发展？

谭成旭：习近平总书记在党的二十大报告中强调，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。2023年，也是鞍钢加快建设世界一流企业的起步之年。鞍钢将认真贯彻落实中央经济工作会议和全国两会精神，明确“建设世界一流企业、战略规划落地、绿色鞍钢建设、人才队伍建设、全面从严治党”五个开新局工作任务，聚焦“科技创新、数字鞍钢、品牌引领、成本竞争、三项制度改革”五项重点工作合力攻坚，奋力固底板、补短板、锻长板，在推进科技创新、加快低碳转型、确保产业安全上做更大贡献，当好中国钢铁行业高质量发展的排头兵。

当好做强做优做大的排头兵。鞍钢将加快推进“十四五”战略目标和钢铁、矿业“双核”+钒钛“第三极”战略落地，为解决“控产能扩张、促兼并重组、保资源安全”三大痛点问题贡献鞍钢力量。

当好深化改革的排头兵。鞍钢将出台新一轮深化改革行动方案，推动在公司治理、市场化改革、专业化整合等重点领域取得实质性新突破，打造与行业地位相适应的企业发展动能。

当好科技创新的排头兵。鞍钢将加大核心技术领域研发投入，打造北京研究院创新高地，加强与国家实验室协同合作，强化国家战略科技力量，勇当大国重器的钢铁脊梁。

当好绿色智能发展的排头兵。鞍钢将积极推进西昌钢钒、鲅鱼圈分公司在完成超低排放改造的基础上环保绩效创“A”；将加快数字鞍钢建设，积极探索新一代数字技术融合应用，建成数字孪生系统和黑灯工厂。

当好新时代党的建设的排头兵。鞍钢将牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，落实新时代党的建设总要求，弘扬践行新时代鞍钢宪法，以高质量党建引领保障高质量发展，为加快建设世界一流企业提供坚强政治保证。

凝聚共识、发挥合力，为中国钢铁健康发展建言献策

《中国冶金报》记者：您在2月13日召开的钢协六届五次会议上提出，要充分发挥钢铁行业全国两会代表委员作用，协同共性议案提案，集中反映行业诉求。能否分享下您提出的建议有哪些？对于钢铁行业全国两会代表委员，您有哪些期待或建议？

谭成旭：钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是推进中国式现代化的重要支撑。我国钢铁工业已经走在了世界舞台中央，但是没有资源强国的保障和支撑，钢铁强国的基础就不稳固、不牢靠。我国铁矿石对外依存度高达80%，并且进口来源国集中，长期受制于人，不仅严重影响产业链供应链安全、国家战略安全，也使钢铁行业大量利润被攫取。铁矿石对外依存度高作为钢铁行业三大突出问题之一，得到党中央国务院和国家有关部委高度重视。党的二十大报告中指出：“在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力”。

我提出的主要建议，就是加快实施“基石计划”，提升战略性资源供应保障能力。这已经是我连续第三年围绕加强铁矿资源保障提出建议。“基石计划”自去年3月正式启动以来，在国家部委和各地政府的强力推动下，每个月都有新的进展，协会也一直在协调和跟踪该计划的实施情况。目前，已经在审批效率、固定资产投资、重点项目推进等方面取得了明显成效。但是，“基石计划”是一项长期、持续的工作，随着国内外形势变化以及工作推进到更深层次，还会遇到各种新的问题，需要持续加以关注解决。今年的建议内容主要有两个方面：

一是建立集“找矿、建设、运营”为一体的全生命周期铁矿石战略保障机制，保持铁矿企业合理利润空间以及投资稳定。这里面包括建立铁矿企业参与找矿行动鼓励机制、加大要件审批支持力度、发挥稳定市场调节功能等一些具体的建议。

二是为了进一步扶持、鼓励开发国内铁矿山，建议给予财税政策支持，降低铁矿企业税费，调至与国外同行业相同或以下水平。

我想对钢铁行业的代表委员们说的是，全国人大代表、全国政协委员，既是一份崇高的荣誉，也是一份神圣的使命，更是一份艰巨的责任。当前，钢铁行业正处在加快建设钢铁强国，努力实现高质量发展的攻坚阶段，迫切需要我们进一步凝聚共识、发挥合力，见诸行动、协同发展。相信各位代表委员一定会抓住今年全国两会的有利契机，聚焦行业发展痛点、难点、重点反映诉求，认真履职尽责，积极建言献策，完成好使命任务。要旗帜鲜明讲政治，自觉强化政治意识、政治担当，自觉从政治上观察和处理问题，自觉把讲政治的要求贯彻到履职参会全过程。要参政议政献良策，多提出建设性意见建议，在深入调查研究的基础上扎实做好议案提案工作，及时反映中国钢铁声音，增进全社会对钢铁行业的深入了解，为实现中国钢铁工业的健康发展和持续繁荣积极建言献策。

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