“做好全国重点领域节能降碳工作、促进制造业绿色化发展，责任重大、使命光荣。”5月25日，全国重点领域节能降碳工作现场会在浙江省宁波市召开，国家发展改革委产业司司长卢卫生在讲话中强调了推动重点领域节能降碳的重要意义，并提出：“坚持系统观念，坚持问题导向、目标导向，把绿色发展贯穿到工业生产全过程各领域。”

要深刻认识重点领域节能降碳的重要意义

必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。“加快产业结构调整，推动重点领域节能降碳，推进能源绿色低碳转型”卢卫生指出，要深刻认识重点领域节能降碳的重要意义。

推动重点领域节能降碳是贯彻落实新发展理念的战略要求。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，绿色决定着发展的成色。推动重点领域实施节能降碳，加快制造业绿色化转型，有助于从根本上解决经济发展与资源能源消耗、生态环境保护问题，促进实体经济和产业体系优质、高效、绿色发展，加快构建现代化产业体系。

推动重点领域节能降碳是实现高质量发展的应有之义。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。卢卫生表示，推动重点领域节能降碳，加快制造业绿色低碳转型，就是要构建资源消耗低、环境污染少、科技含量高的产业结构，从“有没有”转向发展“好不好”、质量“高不高”，推动制造业焕发出新的生机与活力，促进形成资源高效、环境清洁、生态安全的高质量发展格局。

推动重点领域节能降碳是加快构建新发展格局的重大举措。推动重点领域节能降碳，有助于畅通国内经济大循环，对于拉动制造业投资、扩大国内市场需求具有重要作用。一方面，节能降碳改造本身就是一个很大的市场，我国制造业存量资产规模体量大，改造升级将直接和间接拉动国产装备、系统集成、工程设计和施工等市场需求。另一方面，通过节能降碳改造，将加快制造业转型升级，极大提高供给质量和效率，满足国内投资和消费升级需求，促进形成更大的国内市场，增强应对风险挑战的能力。

要系统总结重点领域节能降碳的成效与经验

2021年以来，国家发展改革委联合有关部门先后印发实施《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》等节能降碳政策文件，对重点领域节能降碳改造工作进行了总体部署，有关部门、地方、金融机构也陆续出台了相关政策措施，从多角度进一步分解目标任务，细化工作举措。

“近期，我们又研究起草了《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，在2021年版明确钢铁、有色、石化、化工、建材等5个重点行业25个重点领域能效水平的基础上，进一步拓展了印染、化纤、造纸3个行业，并增加了乙二醇、尿素等11个重点领域能效水平。”卢卫生表示，整体来看，我国重点领域节能降碳工作已初步建立起以能效水平引领绿色低碳发展的政策体系，明确了工作目标、细化了重点任务和实施路径，为各项工作落实奠定了坚实基础。

以政策为基础，国家发展改革委推进了一系列基础工作。一是组织开展重点领域绿色低碳转型及优化升级路径课题研究，梳理重点领域绿色低碳发展现状、国际经验实践，分析面临的形势挑战，明确工作推进方向和路径。二是组织行业协会和咨询机构专家围绕各领域能效情况、节能降碳改造路径、先进适用工艺装备等做专题培训辅导，及时梳理地方、企业节能降碳典型经验做法，加强宣传解读。三是适时开展工作调度，督促和指导各方制定实施“两清单一方案”。

“同时，我们还多举措推动重点项目加快实施。”他进一步介绍，一方面，国家发展改革委系统梳理了石化、钢铁、有色金属、建材、轻工纺织等六大行业涉及炼化、煤化工、钢铁、铝、水泥、纸浆造纸等20多个重点领域的节能降碳先进成熟技术装备和改造升级重点项目，支持骨干企业实施节能降碳技术改造。另一方面，国家发展改革委聚焦绿色低碳关键技术，采取“揭榜挂帅”机制，鼓励龙头企业牵头,上下游企业、高等院校、科研院所等共同参与的联合开展节能降碳新技术研发应用，加快突破一批绿色低碳关键技术装备。

“此外，我们还通过加强与有关部门协调配合，推动财税、金融、价格、标准等市场化、法治化制度建设，发挥多方合力，加快推动建立和完善绿色低碳政策体系，助力实施节能降碳改造升级。”卢卫生表示。

各地重点领域节能降碳工作各具特色

“目前，各地在推动重点领域节能降碳工作方面各具特色。”卢卫生分别举例进行介绍。

有的强化统筹全面推进。例如，浙江省通过全省“一盘棋”、能效“一本账”、工作“一揽子”、管理“一键通”、服务“一站式”，全面精准推动节能降碳各项工作落到实处。

有的加强能效摸排调查。例如，山东省采用“四进”工作组＋专家评审模式，系统完成企业能效水平认定，分类有序做好节能改造与淘汰退出。

有的打造示范标杆。例如，四川省在重点行业开展节能降碳标杆企业评选，树立节能案例典型，并对标杆企业在规划、土地、用能、人才等方面给予政策倾斜。

有的开展能源审计审核。例如，上海市创新构建能源审计平台，加强能源审计审核，开展能效对标达标，通过遴选“百家”服务机构，推进“千企”节能挖潜，开展“万项”能效对标，推动全流程系统节能。

有的加强节能诊断。例如天津、山东、广东等地方，委托第三方机构对重点领域用能企业开展能效诊断服务，形成了“政府诊断、企业改造、能效提升、合作共赢”的良性循环。

不过，他坦言，在此过程中也发现了一些问题，亟须引起各方重视。例如，一些地方、企业的发展方式仍然简单粗放，盲目上马“两高一低”项目的冲动依然存在，对重点领域节能降碳工作认识不深、重视度不够，“两清单一方案”工作不够细致等。

要正确把握重点领域节能降碳的重要任务

卢卫生强调，要正确把握重点领域节能降碳的重要任务，主要有以下方面：

一是聚焦重点领域，优化完善清单方案。各地要及时总结前期在重点领域能效摸底、技术改造实施方案制定、重点节能降碳项目推进等方面的相关工作经验，优化完善“两清单一方案”，做到统筹考虑、稳扎稳打、有序衔接、压茬推进。

二是严格能效管理，加快实施分类改造。一方面，要严把项目准入关口，严格“两高一低”项目准入管理。另一方面，要推动实施改造升级。对于存量项目，要严格对照能效标准要求，督促具备改造条件的项目尽快实施改造，做到能改尽改，不具备改造条件的项目要推动有序退出，坚决淘汰落后生产技术和工艺装置。

三是强化技术支撑，加快先进技术推广应用。要进一步聚焦重点领域和关键环节，加快构建绿色低碳技术体系。首先，聚焦工业重点领域，形成一批具有自主知识产权的绿色低碳核心技术。其次，加快对龙头企业的重点培育和示范引领，引导重点领域企业加快先进节能技术装备更新换代。最后，加强绿色低碳技术创新能力建设，推动龙头企业整合高校、科研院所等力量，建立绿色技术创新联合体。

四是加强政策协同，有效激发内生动力。既要强化能效监督考核，强化监督管理，研究制定能效水平考核评估管理办法，又要有效发挥政策激励作用，推进企业实施节能降碳改造，有效激发企业主体绿色低碳转型内生动力。同时，还要完善标准规范体系，补齐基础制度短板。

“各方要进一步加强协同联动，强化配合，相互支撑，形成强大合力，确保配套政策跟得上、落得下，各项部署和措施尽早见效。同时，各地方、各部门、行业机构、重点企业要多交流、多借鉴，互促互进。”卢卫生说道。

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